Performance Audit on BharatNet, Ministry of Communications (Department of Telecommunications)

निष्कर्ष

1. नवंबर 2025 तक स्वीकृत ₹42,068 करोड़ के मुक़ाबले ₹39,888 करोड़ ख़र्च हो चुके थे, और 2.26 लाख के संशोधित दायरे की 2.19 लाख ग्राम पंचायतें — यानी 96.70 प्रतिशत — सेवा-तैयार थीं।

   “As of November 2025, an expenditure of ₹39,888 crore has been incurred against an approved budget of ₹42,068 crore (₹11,148 crore in Phase-I and ₹30,920 crore in Phase-II). As of November 2025, BharatNet had achieved service ready status in 2.19 lakh GPs (96.70 per cent) against the revised scope of 2.26 lakh GPs.”Executive Summary

2. नवंबर 2025 तक सेवा-तैयार ग्राम पंचायतों में से केवल 33.20 प्रतिशत वास्तव में चालू थीं। ग़ैर-चालू मामलों में लगभग 48 प्रतिशत का कारण फ़ाइबर की ख़राबी या कटाव था, और फ़ाइबर की ख़राबी ठीक करने में औसतन 17 दिन लगे।

   “Operational performance remained significantly low with persistent downtime, low availability and poor fault-resolution record. As of November 2025, only 33.20 per cent of service-ready GPs were operational. The main cause of downtime was fibre faults or cuts, accounting for approximately 48 per cent of non-operational cases. Moreover, the Mean Time to Restore (MTTR) fibre faults stood at an average of 17 days, reflecting delayed maintenance response.”Executive Summary

3. उपलब्ध बैंडविड्थ का केवल 17.91 प्रतिशत उपयोग हुआ, और प्रमुख दूरसंचार सेवा प्रदाता सेवा गुणवत्ता के कारण हट गए; माँग होने पर भी नीति के अभाव में कई मामलों में डार्क फ़ाइबर पट्टे पर नहीं दिया गया।

   “We noted that only 17.91 per cent of the available bandwidth was utilised. Further, key stakeholders, including major telecom service providers, withdrew due to service quality concerns. Despite demand, dark fibre was not leased in many cases due to absence of policy or delayed decisions at State Implementing Agency level. Low utilisation has curtailed BharatNet's potential to drive grassroots transformation.”Executive Summary

4. द्वितीय चरण 20 राज्यों के लिए बना था, लागू 13 में हुआ। भौतिक सर्वेक्षण अनिवार्य होने के बावजूद विस्तृत परियोजना रिपोर्टें डेस्कटॉप सर्वेक्षणों से बनीं, और पंजाब तथा बिहार में परियोजनाएँ बिना किसी परियोजना रिपोर्ट के ही आगे बढ़ीं।

   “Though Phase-II was planned in 20 states (21 Circles) through three implementation models — Central Public Sector Undertaking (CPSU) led model, State-led model and Private led model, it could be implemented in 13 States (14 Circles) only. Detailed Project Report (DPR) preparation, the starting point of project commencement, was carried out on the basis of desktop surveys although physical surveys were mandated. BBNL implemented projects in Punjab and Bihar without preparing DPRs under Private-led model.”Executive Summary

5. दूरदराज़ के क्षेत्रों के लिए बने उपग्रह घटक में सेवा-तैयार ग्राम पंचायतों में भी कोई वाई-फ़ाई एक्सेस पॉइंट नहीं लगाया गया, इसलिए अंतिम उपयोगकर्ता ब्रॉडबैंड तक पहुँच ही नहीं सके।

   “In the satellite component meant to provide connectivity in remote areas, BBNL did not install Wi-Fi Access Points even in service-ready GPs, thereby preventing end-users from accessing the intended broadband services.”Executive Summary

6. नवंबर 2025 तक केवल छह राज्य शत-प्रतिशत सेवा-तैयार स्थिति तक पहुँचे थे, और हर क्रियान्वयन मॉडल में दो से छह वर्ष की देरी रही।

   “Further, as on November 2025, only six States (seven Circles) achieved 100 per cent service-ready status with delays ranging from two to six years across all the Implementation models. The delayed roll-out deferred the availability of broadband connectivity in rural areas.”Executive Summary

7. सार्वजनिक उपक्रम मॉडल के तहत बीएसएनएल ने परियोजना की ₹2,001.43 करोड़ निधि अन्य कार्यों में मोड़ी; लेखापरीक्षा दर्ज करती है कि यह राशि उसके बाद वापस ली जा चुकी है।

   “We also noted that BSNL under the CPSU-led model diverted funds of ₹2,001.43 crore from the project for other purposes which has since been recouped and submission of Utilisation Certificates is now required under Amended BharatNet Program (ABP).”Executive Summary

8. लेखापरीक्षा का अपना निष्कर्ष है कि भारतनेट ने अवसंरचना में पर्याप्त सफलता पाई, पर डिजिटल खाई पाटने के अपने व्यापक उद्देश्य से पीछे रहा; वह बीबीएनएल के बीएसएनएल में विलय को उन अभिशासन और क्रियान्वयन की कमियों की स्वीकारोक्ति मानती है जो उसे मिलीं।

   “Overall, Audit concludes that while BharatNet has achieved substantial infrastructural success, it has fallen short of its broader objective of bridging the digital divide. The decision to merge BBNL with BSNL and implement BharatNet under a single-agency model (BSNL) through ABP reflects an acknowledgement of the governance and execution deficiencies noted in the project.”Executive Summary

इस रिपोर्ट को उद्धृत करने वाले फ़ैक्ट-चेक

• ◑संदर्भ अधूरागाँव के स्तर तक राष्ट्रीय ऑप्टिकल फ़ाइबर नेटवर्क स्थापित करना; और सार्वजनिक स्थानों पर वाई-फ़ाई ज़ोन। हर गाँव में ब्रॉडबैंड पहुँचाना एक प्रमुख क्षेत्र होगा।