Performance Audit of Ground Water Management and Regulation, Ministry of Jal Shakti (Department of Water Resources, River Development and Ganga Rejuvenation)

भारत में भूजल प्रबंधन और विनियमन की निष्पादन लेखापरीक्षा — वह संसाधन जो सिंचाई के जल का लगभग 62 प्रतिशत, ग्रामीण पेयजल का 85 प्रतिशत और शहरी आपूर्ति का 45 प्रतिशत देता है। इसमें प्रबंधन ढाँचे की पर्याप्तता, विनियमन का प्रवर्तन, भूजल पर केंद्रीय क्षेत्र योजना, और सतत विकास लक्ष्य 6 की दिशा में प्रगति की जाँच है।

लेखापरीक्षा अवधि: 1 अप्रैल 2012 — 31 मार्च 2020
प्रस्तुत: 21 दिस॰ 2021

निष्कर्ष

दिल्ली, हरियाणा, पंजाब और राजस्थान पुनर्भरण से अधिक भूजल निकाल रहे थे — दोहन-स्तर 100 प्रतिशत से ऊपर — और 24 राज्यों के 267 जिले 63 प्रतिशत के राष्ट्रीय औसत से ऊपर थे, कुछ 385 प्रतिशत तक।
“The percentage of utilisation of ground water with respect to recharge, known as stage of extraction of ground water in the country was 63 per cent. In 13 States/UTs, the stage of extraction was higher than the national stage of extraction. Four States/UTs (Delhi, Haryana, Punjab and Rajasthan) had a stage of extraction of more than 100 per cent, indicating that extraction of ground water has surpassed the recharge of ground water. At the district level, in 24 States/UTs, 267 districts had stage of extraction more than 63 per cent ranging from 64 per cent to 385 per cent.”Executive Summary
2004 से 2017 के बीच दोहन पुनर्भरण के 58 से 63 प्रतिशत तक बढ़ा, जबकि सुरक्षित प्रखंडों का हिस्सा घटा और अर्ध-गंभीर, गंभीर तथा अति-दोहित श्रेणी का हिस्सा लगातार बढ़ा।
“During the period 2004 to 2017, the stage of extraction of ground water has increased from 58 to 63 per cent. During the same period, the percentage of safe blocks has decreased while the percentage of blocks categorised as semi-critical, critical and over-exploited has steadily increased.”Executive Summary
दशकीय मानसून-पश्चात औसत से तुलना किए गए 14,387 निरीक्षण कुओं में से 9,260 — यानी लगभग 64 प्रतिशत — में जल-स्तर में गिरावट दिखी।
“A comparison of depth to water level of post-monsoon 2018 with the decadal mean of post-monsoon (2008-17) relating to data available from 14,387 observation wells of CGWB indicated that in 5,115 (about 36 per cent) wells there was a rise in water level. However, 9,260 (about 64 per cent) wells showed decline in water level.”Executive Summary
भूजल स्तर मापने के लिए 2012-17 के अंत तक प्रस्तावित 50,000 निरीक्षण कुओं के मुक़ाबले 31 मार्च 2019 तक केवल 15,851 की निगरानी हो रही थी।
“Against the proposed number of 50,000 observation wells (by the end of the XII Plan period i.e. 2012-17) to measure ground water level, a network of only 15,851 observation wells were being monitored as of 31 March 2019.”Executive Summary
2015 में 32 राज्यों के 15,165 स्थानों पर जाँच में अनुमेय सीमा से अधिक संदूषण मिला — नाइट्रेट 2,015 स्थानों पर, लोहा 1,389 पर, आर्सेनिक 697 पर, फ़्लोराइड 637 पर और लवणता 587 पर।
“As per the data for 2015 based on 15,165 locations in 32 States tested by CGWB, ground water had levels of contaminants higher than permissible limits of Arsenic (697 locations), Fluoride (637 locations), Nitrate (2,015 locations), Iron (1,389 locations) and Salinity (587 locations).”Executive Summary
जिन 328 नमूना परियोजनाओं की संचालन सहमति में भूजल दोहन के लिए अनापत्ति प्रमाणपत्र अनिवार्य था, उनमें से 253 — यानी 77 प्रतिशत — उसके बिना चल रही थीं; और 2013 से लाइसेंस पाए 3,189 पैकेज्ड पेयजल संयंत्रों में से 2,475 उसके बिना चल रहे थे।
“Out of a sample of 328 cases in 18 States where the Consent to Operate (CTO) granted to a project proponent included a condition which required NOC for ground water extraction, 253 projects (77 per cent) were operating without NOCs… In 15 States for which data was made available to audit, 3,189 Bureau of Indian Standards (BIS) licenses were issued to packaged drinking water units since 2013, of which in 2,475 cases (78 per cent), the project proponents were operating without obtaining NOCs from CGWA.”Executive Summary
31 मार्च 2019 तक अनापत्ति प्रमाणपत्र के 10,758 आवेदन लंबित थे — पिछले छह वर्षों में जारी संख्या से तीन गुना — और 474 मामलों में नवीनीकरण देय होने पर किसी ने आवेदन नहीं किया और प्राधिकरण ने कोई कार्रवाई नहीं की, इसलिए वे परियोजनाएँ बिना विनियमन पानी खींचती रहीं।
“During 2013-19, CGWA accorded 3,517 fresh NOCs and renewed 320 NOCs for ground water withdrawal to various industry, mining and infrastructure projects. As on 31 March 2019, 10,758 applications for grant of NOC and 144 applications for renewal were pending… In 474 cases, renewal of NOC was due during 2013-18 but the project proponents did not apply for renewal. CGWA did not take any action under section 15 of the Environment (Protection) Act, 1986 against these project proponents.”Executive Summary
अनापत्ति प्रमाणपत्रों की शर्तों के व्यापक उल्लंघन के बावजूद प्राधिकरण ने 2013 से 2018 के बीच केवल 99 परियोजना प्रस्तावकों को कारण-बताओ नोटिस जारी किए।
“There were numerous cases in which conditions stipulated in the NOCs were violated. Despite the widespread violations, CGWA issued (2013-18) show cause notices to only 99 project proponents.”Executive Summary
2012-19 के लिए ₹2,349.48 करोड़ के बजट अनुमान के मुक़ाबले भूजल योजना पर वास्तविक व्यय ₹1,109.73 करोड़ रहा; 2013-17 के ₹575.38 करोड़ के सहभागी भूजल प्रबंधन घटक पर कोई व्यय ही नहीं हुआ और वह हटा दिया गया।
“Against the Budget Estimate of ₹ 2,349.48 crore for 2012-19, the Actual Expenditure under the Scheme was ₹ 1,109.73 crore… Although an outlay of ₹ 575.38 crore was provided for the period 2013-17 under the component Participatory Ground Water Management (PGWM) in accordance with the National Water Policy 2012, no expenditure was incurred. The component was dropped from the subsequent EFC memo of 2017-20.”Executive Summary
सितंबर 2020 तक जलभृत मानचित्रण 24.8 लाख वर्ग किलोमीटर में से 13 लाख पर हुआ, जिसमें 6.5 लाख वर्ग किलोमीटर की रिपोर्टें अंतिम हुईं और लगभग 3 लाख वर्ग किलोमीटर का प्रतिरूपण; मानचित्र साझा करने के लिए कोई वेब प्रणाली नहीं बनी।
“Area of 24.8 lakh sq. km area was identified for Aquifer Mapping in the country. CGWB covered an area of 13 lakh sq. km. (52 per cent) as of September 2020. Further, Aquifer Mapping Reports for only 6.5 lakh sq. km. were finalised and ground water modelling for ~3 lakh sq. km. were completed as of September 2020… Though CGWB had published aquifer mapping reports, a web-based system for easy dissemination of the information on the aquifer mapping was not designed, as envisaged.”Executive Summary

इस रिपोर्ट को उद्धृत करने वाले फ़ैक्ट-चेक

लेखापरीक्षा से समर्थित नहींहम वर्षा जल का उपयोग करते हुए भूजल पुनर्भरण को बढ़ावा देंगे जिससे भूजल पर निर्भरता घटे… कम पानी खपाने वाली सिंचाई तकनीकें लाएँगे और जल संसाधनों का इष्टतम उपयोग करेंगे… विषैले रसायनों, विशेष रूप से आर्सेनिक और फ़्लोराइड को समाप्त करने के लिए भूजल की जाँच करेंगे।

Performance Audit of Ground Water Management and Regulation, Ministry of Jal Shakti (Department of Water Resources, River Development and Ganga Rejuvenation)

निष्कर्ष

दिल्ली, हरियाणा, पंजाब और राजस्थान पुनर्भरण से अधिक भूजल निकाल रहे थे — दोहन-स्तर 100 प्रतिशत से ऊपर — और 24 राज्यों के 267 जिले 63 प्रतिशत के राष्ट्रीय औसत से ऊपर थे, कुछ 385 प्रतिशत तक।

“The percentage of utilisation of ground water with respect to recharge, known as stage of extraction of ground water in the country was 63 per cent. In 13 States/UTs, the stage of extraction was higher than the national stage of extraction. Four States/UTs (Delhi, Haryana, Punjab and Rajasthan) had a stage of extraction of more than 100 per cent, indicating that extraction of ground water has surpassed the recharge of ground water. At the district level, in 24 States/UTs, 267 districts had stage of extraction more than 63 per cent ranging from 64 per cent to 385 per cent.”Executive Summary

2004 से 2017 के बीच दोहन पुनर्भरण के 58 से 63 प्रतिशत तक बढ़ा, जबकि सुरक्षित प्रखंडों का हिस्सा घटा और अर्ध-गंभीर, गंभीर तथा अति-दोहित श्रेणी का हिस्सा लगातार बढ़ा।

“During the period 2004 to 2017, the stage of extraction of ground water has increased from 58 to 63 per cent. During the same period, the percentage of safe blocks has decreased while the percentage of blocks categorised as semi-critical, critical and over-exploited has steadily increased.”Executive Summary

दशकीय मानसून-पश्चात औसत से तुलना किए गए 14,387 निरीक्षण कुओं में से 9,260 — यानी लगभग 64 प्रतिशत — में जल-स्तर में गिरावट दिखी।

“A comparison of depth to water level of post-monsoon 2018 with the decadal mean of post-monsoon (2008-17) relating to data available from 14,387 observation wells of CGWB indicated that in 5,115 (about 36 per cent) wells there was a rise in water level. However, 9,260 (about 64 per cent) wells showed decline in water level.”Executive Summary

भूजल स्तर मापने के लिए 2012-17 के अंत तक प्रस्तावित 50,000 निरीक्षण कुओं के मुक़ाबले 31 मार्च 2019 तक केवल 15,851 की निगरानी हो रही थी।

“Against the proposed number of 50,000 observation wells (by the end of the XII Plan period i.e. 2012-17) to measure ground water level, a network of only 15,851 observation wells were being monitored as of 31 March 2019.”Executive Summary

2015 में 32 राज्यों के 15,165 स्थानों पर जाँच में अनुमेय सीमा से अधिक संदूषण मिला — नाइट्रेट 2,015 स्थानों पर, लोहा 1,389 पर, आर्सेनिक 697 पर, फ़्लोराइड 637 पर और लवणता 587 पर।

“As per the data for 2015 based on 15,165 locations in 32 States tested by CGWB, ground water had levels of contaminants higher than permissible limits of Arsenic (697 locations), Fluoride (637 locations), Nitrate (2,015 locations), Iron (1,389 locations) and Salinity (587 locations).”Executive Summary

जिन 328 नमूना परियोजनाओं की संचालन सहमति में भूजल दोहन के लिए अनापत्ति प्रमाणपत्र अनिवार्य था, उनमें से 253 — यानी 77 प्रतिशत — उसके बिना चल रही थीं; और 2013 से लाइसेंस पाए 3,189 पैकेज्ड पेयजल संयंत्रों में से 2,475 उसके बिना चल रहे थे।

“Out of a sample of 328 cases in 18 States where the Consent to Operate (CTO) granted to a project proponent included a condition which required NOC for ground water extraction, 253 projects (77 per cent) were operating without NOCs… In 15 States for which data was made available to audit, 3,189 Bureau of Indian Standards (BIS) licenses were issued to packaged drinking water units since 2013, of which in 2,475 cases (78 per cent), the project proponents were operating without obtaining NOCs from CGWA.”Executive Summary

31 मार्च 2019 तक अनापत्ति प्रमाणपत्र के 10,758 आवेदन लंबित थे — पिछले छह वर्षों में जारी संख्या से तीन गुना — और 474 मामलों में नवीनीकरण देय होने पर किसी ने आवेदन नहीं किया और प्राधिकरण ने कोई कार्रवाई नहीं की, इसलिए वे परियोजनाएँ बिना विनियमन पानी खींचती रहीं।

“During 2013-19, CGWA accorded 3,517 fresh NOCs and renewed 320 NOCs for ground water withdrawal to various industry, mining and infrastructure projects. As on 31 March 2019, 10,758 applications for grant of NOC and 144 applications for renewal were pending… In 474 cases, renewal of NOC was due during 2013-18 but the project proponents did not apply for renewal. CGWA did not take any action under section 15 of the Environment (Protection) Act, 1986 against these project proponents.”Executive Summary

अनापत्ति प्रमाणपत्रों की शर्तों के व्यापक उल्लंघन के बावजूद प्राधिकरण ने 2013 से 2018 के बीच केवल 99 परियोजना प्रस्तावकों को कारण-बताओ नोटिस जारी किए।

“There were numerous cases in which conditions stipulated in the NOCs were violated. Despite the widespread violations, CGWA issued (2013-18) show cause notices to only 99 project proponents.”Executive Summary

2012-19 के लिए ₹2,349.48 करोड़ के बजट अनुमान के मुक़ाबले भूजल योजना पर वास्तविक व्यय ₹1,109.73 करोड़ रहा; 2013-17 के ₹575.38 करोड़ के सहभागी भूजल प्रबंधन घटक पर कोई व्यय ही नहीं हुआ और वह हटा दिया गया।

“Against the Budget Estimate of ₹ 2,349.48 crore for 2012-19, the Actual Expenditure under the Scheme was ₹ 1,109.73 crore… Although an outlay of ₹ 575.38 crore was provided for the period 2013-17 under the component Participatory Ground Water Management (PGWM) in accordance with the National Water Policy 2012, no expenditure was incurred. The component was dropped from the subsequent EFC memo of 2017-20.”Executive Summary

सितंबर 2020 तक जलभृत मानचित्रण 24.8 लाख वर्ग किलोमीटर में से 13 लाख पर हुआ, जिसमें 6.5 लाख वर्ग किलोमीटर की रिपोर्टें अंतिम हुईं और लगभग 3 लाख वर्ग किलोमीटर का प्रतिरूपण; मानचित्र साझा करने के लिए कोई वेब प्रणाली नहीं बनी।

“Area of 24.8 lakh sq. km area was identified for Aquifer Mapping in the country. CGWB covered an area of 13 lakh sq. km. (52 per cent) as of September 2020. Further, Aquifer Mapping Reports for only 6.5 lakh sq. km. were finalised and ground water modelling for ~3 lakh sq. km. were completed as of September 2020… Though CGWB had published aquifer mapping reports, a web-based system for easy dissemination of the information on the aquifer mapping was not designed, as envisaged.”Executive Summary