Performance Audit of the Indo-Nepal Border Road Project, Ministry of Home Affairs

निष्कर्ष

1. 1,262.36 किलोमीटर के लक्ष्य में से मार्च 2021 तक केवल 367.48 किलोमीटर — यानी 29 प्रतिशत — सतह-निर्माण तक पूरा हुआ था, और यह उस परियोजना का दसवाँ वर्ष था जो पाँच वर्ष में पूरी होनी थी।

   “The progress of the work of construction of roads in all the three States was slow and the road construction could not be completed despite the lapse of ten years i.e. 2011-2021. Out of targeted 1262.36 km road to be constructed along the Indo-Nepal border, only 367.48 km of road (29 per cent) has been completed (surfacing work) as of March 2021.”Executive Summary

2. जिन सीमा चौकियों के लिए ये सड़कें थीं, उनमें से 363 — यानी 81 प्रतिशत — मुख्य संरेखण से दूर थीं, जिनमें 125 एक से 20 किलोमीटर और 16 बीस किलोमीटर से अधिक दूर, और उन्हें जोड़ने का कोई प्रावधान नहीं किया गया।

   “As on March 2021, 363 BOPs (81 per cent) were away from the main alignment of the proposed border road. Out of 363 BOPs, 125 BOPs were away at a distance of ranging one km to 20 km and 16 were away at a distance of more than 20 km. No provision was made to provide the connectivity to such BOPs which were away from the proposed border road.”Executive Summary

3. बिहार के पश्चिम चंपारण में मंत्रिमंडल की सुरक्षा समिति द्वारा स्वीकृत संरेखण अंतरराष्ट्रीय सीमा से 20 किलोमीटर से अधिक दूर हटा दिया गया — सीमा बल के गश्ती क्षेत्र से भी बाहर — क्योंकि विभाग ने मान लिया कि वन्यजीव मंज़ूरी नहीं मिलेगी और आवेदन ही नहीं किया।

   “Although the wildlife clearance under "Single Window System" was available for the border road, presuming that wildlife clearance would not be given by the Ministry of Environment, Forest and Climate Change (MoEFCC), RCD did not apply for the same and changed the alignment (April 2011). The alignment was shifted to the southernmost boundary (April 2011) of the wildlife reserve area more than 20 km away from the international border. Shifting of alignment did not serve the purpose of border road, as it was beyond the patrolling jurisdiction of the SSB.”Executive Summary

4. बिहार के बेतिया में अगस्त 2016 से पहले पंद्रह पुल बनाए गए और उसके बाद सड़क का संरेखण बदल दिया गया; उनमें से तीन के संयुक्त भौतिक सत्यापन में वे अधूरे, बिना पहुँच-मार्ग और मार्च 2021 तक अप्रयुक्त मिले।

   “15 bridges were constructed in the alignment of the roads along the Indo-Nepal border in Bettiah (West Champaran District) of Bihar before August 2016. After their construction, the alignment of the roads was changed by the Road Construction Department of Bihar… Audit team along with the engineers of the RCD, Bettiah (West Chamaparan District) conducted joint physical verification of three approachable bridges and found that the bridges were incomplete with no approach roads. The bridges remained unutilised (March 2021) as they were not connected to roads.”Executive Summary

5. लक्षित 1,262.36 किलोमीटर में से 842.86 किलोमीटर — यानी 67 प्रतिशत — के विस्तृत परियोजना प्रतिवेदन स्वीकृत हुए थे और 33 प्रतिशत अस्वीकृत रहे, तथा मंत्रालय ने भूमि अधिग्रहण और वन या वन्यजीव मंज़ूरियाँ पूरी होने से पहले ही प्रतिवेदन स्वीकृत किए।

   “As of March 2021, DPRs for only 842.86 km out of the targeted 1262.36 km of roads (67 per cent) were approved leaving DPRs for 419.50 km of road length (33 per cent) yet to be approved. MHA did not ensure that preparatory works such as land acquisition and Forest/Wildlife clearances were completed by the States before approval of DPR.”Executive Summary

6. काम उस भूमि पर आवंटित किया गया जो बाधामुक्त नहीं थी, जिससे मध्यस्थता और संविदाएँ समाप्त हुईं और 408.98 किलोमीटर — स्वीकृत परियोजना लंबाई के 49 प्रतिशत — पर काम पाँच वर्ष तक रुका रहा।

   “The work was awarded without ensuring land free from encumbrance which caused arbitration and termination of contracts at various stages. This led to stoppage of work on 408.98 km (396.98 km in Bihar and 12 km in Uttarakhand), i.e. 49 per cent road length of the approved DPRs, up to five years.”Executive Summary

7. धीमे निर्माण से 21 खंडों में परियोजना लागत ₹831.30 करोड़ बढ़ी, और उत्तर प्रदेश तथा बिहार के ठेकेदारों से ₹136.60 करोड़ के जुटान एवं उपकरण अग्रिम तथा उन पर ब्याज वसूल नहीं हुए।

   “MHA did not account for the interest of ₹ 36.74 crore earned by the State Government on unutilised central funds. Further, the advances and interest thereon aggregating ₹ 136.60 crore for mobilisation advance and equipment advance are yet to be recovered from the contractors in Uttar Pradesh and Bihar… Due to the slow progress of construction of roads, the projects costs were increased by ₹ 831.30 crore in 21 stretches.”Executive Summary

8. बिहार और उत्तर प्रदेश के साथ वे समझौता ज्ञापन, जिनके बिना राज्यों के दायित्व तय ही नहीं थे, दस वर्ष की देरी से हस्ताक्षरित हुए।

   “There was delay of 10 years in signing of MoU with State Governments of Bihar and Uttar Pradesh.”Executive Summary

इस रिपोर्ट को उद्धृत करने वाले फ़ैक्ट-चेक

• ◑संदर्भ अधूरासीमा सुरक्षा को मज़बूत करना: हम सीमावर्ती क्षेत्रों में विकासात्मक और अन्य आवश्यक अवसंरचना के निर्माण पर ध्यान देंगे, जिससे सीमा सुरक्षा मज़बूत हो और सीमावर्ती क्षेत्रों की देश के विकास में भागीदारी तथा उनका लाभ बढ़े।