Performance Audit of Pradhan Mantri Ujjwala Yojana, Ministry of Petroleum and Natural Gas

निष्कर्ष

1. 31 मार्च 2019 तक 7.19 करोड़ कनेक्शन जारी हो चुके थे — मार्च 2020 के आठ करोड़ के लक्ष्य का लगभग 90 प्रतिशत — और अखिल भारतीय एलपीजी कवरेज मई 2016 के 61.90 प्रतिशत से बढ़कर अप्रैल 2019 में 94.30 प्रतिशत हो गई।

   “As on 31 March 2019, Oil Marketing Companies (OMCs) had issued 7.19 crore LPG connections, which is approximately 90 per cent of the target of eight crore connections to be issued till March 2020. Out of 7.19 crore connections, 3.81 crore LPG connections were issued under PMUY and 3.38 crore were issued under E-PMUY in 36 States/Union Territories. All India LPG coverage also increased from 61.90 per cent in May 2016 to 94.30 per cent in April 2019.”Executive Summary

2. निरंतर उपयोग योजना की कमज़ोर कड़ी रही। मार्च 2018 तक एक वर्ष से अधिक पूरा कर चुके 1.93 करोड़ उपभोक्ताओं ने औसतन वर्ष में 3.66 रीफ़िल लिए, और दिसंबर 2018 तक 3.18 करोड़ उपभोक्ताओं के लिए यह 3.21 रह गया।

   “Encouraging the sustained usage of LPG remains a big challenge as the annual average refill consumption of 1.93 crore PMUY consumers (who have completed more than one year as on 31 March 2018) was only 3.66 refills as worked out by audit. Similar analysis for 3.18 crore PMUY beneficiaries as on 31 December 2018 revealed that refill consumption declined to 3.21 refills per annum.”Executive Summary

3. 3.78 करोड़ कनेक्शनों में से 1.60 करोड़ — यानी 42 प्रतिशत — केवल लाभार्थी के आधार पर जारी हुए, न कि परिवार के सभी वयस्क सदस्यों के, जिससे लेखापरीक्षा के अनुसार दोहराव-निवारण निष्प्रभावी हो गया।

   “In order to rule out existing LPG connection in beneficiaries' household, de-duplication was to be carried out on Aadhaar of all family members. Audit noticed that out of 3.78 crore LPG connections, 1.60 crore (42 per cent) connections were issued only on the basis of beneficiary Aadhaar which remained a deterrent in de-duplication.”Executive Summary

4. योजना महिलाओं के लिए थी, पर वितरक सॉफ़्टवेयर में जाँच न होने के कारण 1.88 लाख कनेक्शन पुरुष परिवार पहचान संख्याओं पर जारी हुए; 8.59 लाख उन लोगों को गए जो सामाजिक-आर्थिक जाति जनगणना 2011 के आँकड़ों के अनुसार नाबालिग़ थे।

   “PMUY envisaged release of LPG connection in the name of woman. However, audit observed that due to lack of input validation check in Indian Oil Corporation Limited (IOCL) software, 1.88 lakh connections were released against AHL TIN of males… Lack of input validation check in IOCL software allowed issue of 0.80 lakh connections to beneficiaries aged below 18 years. Similarly, data analysis revealed that 8.59 lakh connections were released to beneficiaries who were minor as per SECC-2011 data which was in violation of PMUY guidelines and LPG Control Order, 2000.”Executive Summary

5. क्षेत्र लेखापरीक्षा में जाँचे गए 4,348 अभिलेखों में से 784 — यानी 18 प्रतिशत — इच्छित लाभार्थियों की परिवार पहचान संख्याओं का उपयोग वितरकों ने किसी और को कनेक्शन देने में किया।

   “Data analysis revealed mismatch in name of 12.46 lakh beneficiaries between PMUY database and SECC-2011 data. Further, test check in field audit revealed that AHL TINs of 784 (18 per cent of 4348 KYCs verified) intended beneficiaries were used by LPG distributors to extend benefits to un-intended persons.”Executive Summary

6. व्यापारिक उपयोग में मोड़ने के संकेत मिले — 1.98 लाख लाभार्थियों का औसत वर्ष में 12 से अधिक सिलेंडर रहा, 13.96 लाख ने एक ही माह में 3 से 41 रीफ़िल लिए, और 3.44 लाख मामलों में एक-सिलेंडर कनेक्शन पर एक दिन में दो से 20 रीफ़िल जारी हुए।

   “Risk of diversion of domestic cylinders for commercial use was noticed as 1.98 lakh PMUY beneficiaries had an average annual consumption of more than 12 cylinders which seems improbable in view of their BPL status. Similarly, 13.96 lakh beneficiaries consumed 3 to 41 refills in a month. Further, IOCL and Hindustan Petroleum Corporation Limited (HPCL) in 3.44 lakh instances issued 2 to 20 refills in a day to a PMUY beneficiary having single bottle cylinder connection.”Executive Summary

7. चूल्हा और पहली रीफ़िल के वैकल्पिक ऋण लेने वाले 0.92 करोड़ उपभोक्ताओं के कम रीफ़िल लेने से उसमें ₹1,234.71 करोड़ की वसूली नहीं हो सकी, क्योंकि क़िस्त रीफ़िल सब्सिडी से ही कटनी थी।

   “Low consumption of refills (up to three) by 0.92 crore loanee consumers (who had completed one year or more as on 31 December 2018) had hindered recovery of outstanding loan of ₹1234.71 crore.”Executive Summary

8. सुरक्षा अनुपालन असमान रहा — परीक्षित 18,558 अभिलेखों में 2,531 मामलों में स्थापना-पूर्व निरीक्षण रिपोर्ट और 2,367 में स्थापना प्रमाणपत्र नहीं थे — और लाभार्थी सर्वेक्षण में चूल्हे सिलेंडर से नीचे रखे और ग़ैर-मानक नली के उपयोग जैसी बातें मिलीं।

   “Departure from safety norms were noticed during test check of 18558 KYC records as pre-installation inspection report was not available in 2531 cases (13.64 per cent). Similarly, installation certificates were not available in 2367 cases (12.75 per cent).”Executive Summary

9. केवल 92,005 लाभार्थियों — यानी 0.24 प्रतिशत — को 5 किलो का सिलेंडर कनेक्शन मिला, जिसे व्यय वित्त समिति और पीपीएसी-क्रिसिल दोनों ने महत्वपूर्ण बताया था, क्योंकि रीफ़िल की लागत ही उपयोग की मुख्य बाधा है।

   “Expenditure Finance Committee (EFC) and Petroleum Planning and Analysis Cell (PPAC) -Credit Rating Information Services of India Limited (CRISIL) had highlighted the importance of small 5 Kg cylinders to make PMUY successful considering high refill cost as a barrier to LPG usage, however, inadequacy of efforts was noticed in this direction as only 92005 (0.24 per cent of 3.78 crore connections) beneficiaries were provided 5 Kg cylinder connections.”Executive Summary

इस रिपोर्ट को उद्धृत करने वाले फ़ैक्ट-चेक

• ◑संदर्भ अधूराहम ग्रामीण भारत की महिलाओं के जीवन की गुणवत्ता बदलेंगे — हर घर में बिजली, नल का पानी, स्वच्छ ईंधन और शौचालय देकर।
• ◑संदर्भ अधूरासभी ग़रीब ग्रामीण परिवारों तक एलपीजी गैस सिलेंडर कनेक्शन सुनिश्चित करना।