Performance Audit on MGNREGS in Karnataka

निष्कर्ष

1. कर्नाटक में 2019-20 से 2023-24 के दौरान केवल 2 से 4 प्रतिशत MGNREGS मांग करने वाले घरों को पूर्ण वैधानिक अधिकारिता के तहत 100 दिनों का रोजगार मिला। अधिकांश को 1 से 30 दिन रोजगार प्राप्त हुआ। कानून के अनुसार 15 दिनों के भीतर रोजगार न मिलने पर जो बेरोजगारी भत्ता देना अनिवार्य है, उसका ₹1.28 करोड़ भुगतान योग्य बकाया आंका गया, लेकिन वह भुगतान नहीं हुआ। परीक्षण की गई ग्राम पंचायतों में मांग पुस्तिकाएं नहीं रखी गईं, जिसका मतलब है कि पूरी न की गई रोजगार मांग की वास्तविक मात्रा - और उससे जुड़ी देयता - काफी कम आंकी गई है।

   “2 per cent to 4 per cent households were provided employment for 100 days and”Ch.IV §4.3 · p. 39

2. राज्य द्वारा राज्य रोजगार गारंटी कोष को धनराशि जारी करने में देरी के कारण ₹36.26 करोड़ का दंडात्मक ब्याज हुआ - और साथ ही ₹32.78 करोड़ को प्रशासनिक शीर्षक के तहत अस्वीकृत व्यय के रूप में दर्ज किया गया। कामों के श्रम-केंद्रित घटकों के लिए ठेकेदारों को काम पर रखा गया, जिससे पंजीकृत श्रमिकों के रोजगार अधिकारों का हनन हुआ। 84.98 लाख सक्रिय श्रमिकों में से 3.11 लाख श्रमिकों का आधार मानचित्रण लंबित रहने के कारण इन खातों के मजदूरी भुगतान सत्यापन पर कोई भरोसा नहीं किया जा सकता।

   “State Employment Guarantee Fund entailed a penal interest of ₹36.26 crore.”Executive Summary · p. 13

3. योजना के तहत संविदा कर्मचारियों की भर्ती राज्य के आरक्षण नीति का पालन किए बिना की गई, जिससे महिलाओं, SC, ST और विकलांग व्यक्तियों का प्रतिनिधित्व अपर्याप्त रहा। मार्च 2024 तक 34,499 रोजगार कार्ड आवेदन लंबित थे। विकलांग व्यक्तियों के लिए विशेष रोजगार कार्ड जारी नहीं किए गए। NREGASoft में संवेदनशील समूहों के डेटा रिकॉर्ड करने की कोई व्यवस्था नहीं थी। मांग का आकलन आधारभूत सर्वेक्षण पर आधारित नहीं था, जिसका अर्थ है कि ग्राम पंचायत स्तर पर वास्तविक रोजगार आवश्यकताओं को जाने बिना श्रम बजट तैयार किए गए।

   “Issue of job cards was pending for 34,499 beneficiaries who had applied for jobs, as of March 2024.”Ch.IV §4.1 · p. 28

4. कार्यक्रम अधिकारियों ने ₹3.29 करोड़ वैधानिक रूप से देय विलंबित मजदूरी मुआवजे को गलत आधार पर अस्वीकार कर दिया। NREGASoft ने केवल आंशिक देरी को ध्यान में रखते हुए विलंबित मजदूरी के मुआवजे की गणना की, जिससे श्रमिकों को व्यवस्थित रूप से कम भुगतान हुआ। आधार आधारित लेन-देन में ₹35.10 करोड़ के लंबित मजदूरी भुगतान (अस्वीकृत और पुनः उत्पन्न) अनसुलझे रहे। परीक्षण किए गए जिलों में अप्रशिक्षित मजदूरी के ₹30.52 करोड़ की बकाया देखी गई।

   “rejection of delayed compensation amounting to ₹3.29 crore by Programme Officers on incorrect grounds”Executive Summary · p. 13

5. आवास कार्यों में धोखाधड़ी लेन-देन पाए गए (पहले से पूर्ण घरों के लिए भुगतान, असमर्थ लाभार्थियों को भुगतान, बिना निर्माण के भुगतान, सीमाओं से अधिक भुगतान) और ठोस कचरा प्रबंधन कार्यों में भी (काल्पनिक रिकॉर्ड)। ठेका कामों को बिना नए निविदा के अनधिकृत रूप से बढ़ाया गया। क्षमता निर्माण प्रशिक्षण कार्यक्रमों में आयोजन में महत्वपूर्ण कमी देखी गई। अन्य विभागों के साथ MGNREGS कार्यों का समन्वय प्रभावी नहीं था क्योंकि प्रस्तावित संस्थागत समर्थन नहीं था।

   “Fraudulent transactions under housing works such as payment for houses already completed, payment to ineligible beneficiaries”Ch.V §5.5 · p. 44

6. 2–4%Households provided 100 days of employment (of total demanding households)

   MGNREGS के तहत रोजगार मांगने वाले परिवारों में से केवल 2 से 4 प्रतिशत को पूरा 100 दिन का अधिकार प्राप्त हुआ। अधिकांश परिवारों को केवल 1 से 30 दिन रोजगार मिला, जिससे योजना के आजीविका सुरक्षा उद्देश्य को धक्का लगा।

   “2 per cent to 4 per cent households were provided employment for 100 days and”Ch.IV §4.3 · p. 39

7. ₹36.26 CrPenal interest incurred on delayed State releases

   राज्य सरकार द्वारा केन्द्र और राज्य हिस्से को राज्य रोजगार गारंटी निधि में जारी करने में देरी के कारण ₹36.26 करोड़ का दंडात्मक ब्याज लगा — प्रशासनिक विलंब के कारण सार्वजनिक धन की बर्बादी।

   “State Employment Guarantee Fund entailed a penal interest of ₹36.26 crore.”Executive Summary · p. 13

8. ₹32.78 CrInadmissible expenditure under administrative head of scheme

   लेखा ने योजना के प्रशासनिक शीर्षक के तहत ₹32.78 करोड़ की अनुचित खर्च देखी — वह खर्च जो नहीं होना चाहिए था, हुआ जिससे वास्तविक रोजगार और संपत्ति निर्माण के लिए उपलब्ध धन कम हो गया।

   “Audit also observed inadmissible expenditure of ₹32.78 crore under the administrative head of the Scheme.”Executive Summary · p. 13

9. 3.11 lakhActive workers with pending Aadhaar account mapping (as of March 2024)

   84.98 लाख सक्रिय श्रमिकों में से 3.11 लाख श्रमिकों का आधार मैपिंग मार्च 2024 तक राज्य स्तर पर लंबित था। आधार मैपिंग के बिना मजदूरी सूची बनाने और भुगतान की पुष्टि नहीं की जा सकती — जिससे धन की हानि का जोखिम उत्पन्न होता है।

   “Aadhaar mapping with the accounts of 3.11 lakh out of 84.98 lakh active workers was pending (March 2024)”Executive Summary · p. 13

10. ₹1.28 CrUnemployment allowances due but unpaid

    MGNREGA के तहत, यदि मांग के 15 दिन के भीतर रोजगार नहीं दिया जाता है, तो परिवार को बेरोजगारी भत्ता मिलता है। 2019-20 से 2023-24 तक के लिए ₹1.28 करोड़ का बेरोजगारी भत्ता भुगतान लंबित है। मांग रजिस्टर सही ढंग से रखे नहीं गए, जिससे वास्तविक देयता संभवतः अधिक होगी।

    “unemployment allowance assessed payable for the period 2019-20 to 2023-24, amounting to ₹1.28 crore, was also pending”Executive Summary · p. 13

11. 34,499 applicantsJob card applications pending (as of March 2024)

    मार्च 2024 तक 34,499 आवेदनकर्ताओं के लिए जॉब कार्ड जारी होना लंबित था। विशेष जॉब कार्ड दिव्यांग व्यक्तियों को जारी नहीं किए गए। NREGASoft प्रणाली में संवेदनशील समूहों (घुमंतू आदिवासी, HIV पॉजिटिव व्यक्ति आदि) के डेटा रिकॉर्ड करने की सुविधा नहीं थी।

    “Issue of job cards was pending for 34,499 beneficiaries who had applied for jobs, as of March 2024.”Ch.IV §4.1 · p. 28

12. Below 48%Demand for employment as fraction of issued job cards

    ऑडिट अवधि में पंजीकृत परिवारों द्वारा रोजगार की मांग जारी किए गए जॉब कार्डों का 48 प्रतिशत से अधिक नहीं थी — जो दर्शाता है कि अधिकारों की जानकारी का अभाव था या श्रमिकों को औपचारिक रूप से रोजगार मांगने के लिए प्रोत्साहित नहीं किया गया (जो 15-दिन की अवधि शुरू करता है)।

    “demand for employment from the registered households did not exceed 48 per cent of the issued job cards during the audit period”Ch.IV §4.2 · p. 28

13. ₹3.29 Cr rejectedRejection of legally due delayed-wage compensation

    वेतन देर से भुगतान होने पर MGNREGA श्रमिकों को मुआवजा देता है। प्रोग्राम अधिकारियों ने ₹3.29 करोड़ के विलंबित मुआवजे को गलत आधार पर खारिज कर दिया। NREGASoft ने देरी को आंशिक रूप से गिना — जिससे लाभार्थियों को नुकसान हुआ।

    “rejection of delayed compensation amounting to ₹3.29 crore by Programme Officers on incorrect grounds”Executive Summary · p. 13

14. Material funds strandedMaterial component funds not utilised (released at year-end)

    वित्तीय वर्ष के अंत में धन जारी होने के कारण विभाग MGNREGS की सामग्री घटक के तहत जारी पूरी राशि का उपयोग करने में विफल रहा। वर्षांत ऐसे धनराशि के अचानक आवंटन से कार्यों की प्रभावी योजना असंभव हो गई।

    “failed to utilise the entire amount released under material component as the fund were released at the fag end of the year”Executive Summary · p. 13

15. Fraud observedFraudulent transactions in housing and Solid Waste Management works

    लेखा ने धोखाधड़ी वाले लेनदेन देखे जिनमें: पहले से पूरे मकानों के लिए भुगतान, अयोग्य लाभार्थियों को भुगतान, निर्माण नहीं करने के बावजूद भुगतान, और निर्धारित सीमा से अधिक भुगतान शामिल हैं। ठोस अपशिष्ट प्रबंधन कार्यों में भी अभिलेखों का बनावट और धोखाधड़ी वाले भुगतान पाए गए।

    “Fraudulent transactions under housing works such as payment for houses already completed, payment to ineligible beneficiaries”Ch.V §5.5 · p. 44

सिफ़ारिशें

1. श्रम बजट बनाने से पहले जॉब कार्डधारकों का आधार-सर्वेक्षण कर वास्तविक रोज़गार-माँग आँकी जाए; पिछले वर्ष के व्यय को माँग का पर्याय मानना बंद हो।
2. वर्ष भर समय पर निधि जारी हो ताकि वर्षांत में एकमुश्त व्यय न करना पड़े; राज्य रोज़गार गारंटी निधि में विलंबित हस्तांतरण पर दंडात्मक ब्याज देना बंद हो।
3. बकाया बेरोज़गारी भत्ते तत्काल दिए जाएँ; हर ग्राम पंचायत में माँग-रजिस्टर रखा जाए और माँग का सत्यापन NREGASoft में जोड़ा जाए।
4. शेष 3.11 लाख सक्रिय श्रमिकों की आधार मैपिंग पूरी की जाए; सभी मज़दूरी भुगतान बिना अपवाद आधार-आधारित किए जाएँ।
5. आवास कार्यों में हुए कपटपूर्ण भुगतानों की जाँच कर वसूली हो; गढ़े हुए अभिलेख प्रस्तुत करने वाले ठेकेदार काली सूची में डाले जाएँ।

इस रिपोर्ट को उद्धृत करने वाले फ़ैक्ट-चेक

• ◑संदर्भ अधूराभाजपा: कृषि और ग्रामीण विकास में सार्वजनिक निवेश बढ़ाएगी… लागत पर कम से कम 50% लाभ सुनिश्चित कर, सस्ते कृषि आदान और ऋण देकर, खेती की नवीनतम तकनीकें और अधिक उपज वाले बीज लाकर तथा मनरेगा को कृषि से जोड़कर कृषि की लाभप्रदता बढ़ाने के क़दम उठाएगी।