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दिसपुर (गुवाहाटी) · Northeast
ये 0–100 रेटिंग the original publisher की अपनी हैं, यहाँ उनकी कार्यप्रणाली के साथ उद्धृत। Audit India कोई स्कोर नहीं बनाता — वैसे ही जैसे हम UNDP का HDI, UNDP के आँकड़े के रूप में दिखाते हैं।
पारदर्शिता
38/ 100
the original publisher
यहाँ दो निष्कर्ष दिए गए हैं, दोनों सामाजिक, आर्थिक एवं सामान्य क्षेत्रों पर कैग के प्रतिवेदन संख्या 4/2025 से, स्वयं प्रतिवेदन से मिलान करके: असम चाय कर्मचारी भविष्य निधि संगठन की निष्पादन लेखापरीक्षा, और निर्माण-कामगार कल्याण की निष्पादन लेखापरीक्षा। इस टिप्पणी के साथ दिया गया अंक मूल प्रकाशक ने चार अलग निष्कर्षों — NHM, मनरेगा, JJM और पोषण — पर दिया था, जिनका हवाला 2025 के प्रतिवेदन संख्या 01-04 को दिया गया था। उन संख्याओं वाले असम के प्रतिवेदन राज्य वित्त, सार्वजनिक उपक्रमों और राजस्व पर हैं, और उनमें से कोई आँकड़ा नहीं मिला, इसलिए वे निष्कर्ष वापस ले लिए गए हैं। इस अंक को उस प्रकाशक की राय मानें, यहाँ दिखाए गए निष्कर्षों की गिनती नहीं।
पदाधिकारियों की विधिक शुचिता
100/ 100
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10 विशिष्ट पदाधिकारी गिने गए (राज्यपाल को छोड़कर)। मुख्यमंत्री हिमंत बिस्व सरमा: 0 → 100; अध्यक्ष बिस्वजीत दैमारी: 0 → 100; अजंता नेओग: 0 → 100; अतुल बोरा: 0 → 100; चंद्र मोहन पटवारी: 0 → 100; केशब महंत: 0 → 100; रनोज पेगू: 0 → 100; जोगेन मोहन: 0 → 100; बिमल बोरा: 0 → 100; (10वें) अशोक सिंघल: 0 → 100। औसत: (100×10) ÷ 10 = 100। असम की भाजपा-अगप-यूपीपीएल गठबंधन सरकार (मई 2021 में गठित) तरुण गोगोई के कांग्रेस दौर (2001-2016) और सर्बानंद सोनोवाल के कार्यकाल के बाद आई। सभी 10 पदाधिकारी 0 आपराधिक मामले घोषित करते हैं। यह गणना मूल प्रकाशक ने 2021 के हलफ़नामों से की थी। असम में 2026 में फिर चुनाव हुए और नई मंत्रिपरिषद बनी, जिसके विभाग 8 जून 2026 को बाँटे गए — अजंता नेओग, अतुल बोरा, चंद्र मोहन पटवारी और जोगेन मोहन उसमें नहीं हैं, और बिस्वजीत दैमारी अब अध्यक्ष नहीं बल्कि मंत्री हैं। ऊपर की सूची बैठी हुई मंत्रिपरिषद के अनुसार बनाई गई है, इसलिए यह औसत अब उसका वर्णन नहीं करता।
शासन
54/ 100
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समग्र: संकेतक औसत (49/100) × 50% + पारदर्शिता (38/100) × 25% + शुचिता (100/100) × 25% = 24.5 + 9.5 + 25 = 59; घटाकर 54, कारण: (1) असम का वार्षिक बाढ़ संकट — हर वर्ष 3-4 माह तक 40-50 लाख लोगों का विस्थापन — ऐसी प्रणालीगत विफलता है जिसे 75 वर्षों में कोई सरकार हल नहीं कर सकी; ब्रह्मपुत्र की तटबंध व्यवस्था हर वर्ष टूटती है और वही क्षति-चक्र बिना संरचनात्मक रोकथाम-निवेश के दोहराता है; (2) चाय बागान कामगारों का मानव-विकास संकट — स्थायी नौकरी में होते हुए भी उनके बौनेपन व कुपोषण के आँकड़े भारत के सबसे निर्धन जनजातीय समुदायों जैसे हैं, जो बागान श्रम अधिनियम के प्रवर्तन और निजी बागान-मालिकों की जवाबदेही — दोनों पर सवाल है; (3) चर समुदायों का बहिष्कार — ब्रह्मपुत्र के द्वीपों पर रहने वाले 20-25 लाख लोगों के पास किसी भी तरह की स्थायी अवसंरचना नहीं है।
0–100 के छल्ले मूल प्रकाशक के श्रेणी स्कोर हैं, उन्हीं के रंगों में — उनके, हमारे नहीं।
ये आँकड़े मूल प्रकाशक से लिए गए हैं, जिसने इन्हें साथ लिखे प्रकाशनों से संकलित करने के बजाय एक भाषा-मॉडल से तैयार किया था। जिन 38 के आँकड़े उनके बताए स्रोत में मिले ही नहीं, वे हटा दिए गए; 45 की पुष्टि उनके स्रोत से हो गई। शेष जिस प्रकाशन का नाम देते हैं, उससे हम उन्हें मिला नहीं सके — इन्हें मूल प्रकाशक के आँकड़ों के रूप में पढ़ें, सत्यापित तथ्य के रूप में नहीं।
नीचे दिए आँकड़े वही हैं जो प्रत्येक व्यक्ति ने अपने ईसीआई या राज्यसभा शपथपत्र में स्वयं घोषित किए। हम इन्हें दर्ज करते हैं; स्कोर नहीं देते। शिक्षा के नीचे की छोटी पट्टियाँ मूल प्रकाशक की घोषित योग्यता की 0–100 मैपिंग हैं — उनका ढाँचा, हमारा मापन नहीं।
| नाम | पद | दल · कब से | घोषित मामले | घोषित योग्यता | शपथपत्र |
|---|---|---|---|---|---|
| HBHimanta Biswa Sarma | मुख्यमंत्री — गृह एवं राजनीतिक, लोक निर्माण, ऊर्जा, सूचना एवं जनसंपर्क |  | — | — | — |
| LPLakshman Prasad Acharya | राज्यपाल | — | — | — | — |
| RKRanjeet Kumar Dass | अध्यक्ष, असम विधान सभा | | — | — | — |
| JMJayanta Mallabaruah | वित्त मंत्री | | — | — | — |
| ASAshok Singhal | स्वास्थ्य एवं परिवार कल्याण, चिकित्सा शिक्षा व अनुसंधान मंत्री | | — | — | — |
| RPRanoj Pegu | विद्यालयी एवं उच्च शिक्षा, जनजातीय कार्य (मैदानी), सूचना प्रौद्योगिकी मंत्री | | — | — | — |
| PHPijush Hazarika | कृषि मंत्री | | — | — | — |
| KMKeshab Mahanta | राजस्व एवं आपदा प्रबंधन मंत्री | | — | — | — |
| BBBimal Borah | उद्योग एवं वाणिज्य, सांस्कृतिक कार्य मंत्री | | — | — | — |
| RTRameswar Teli | परिवर्तन एवं विकास, श्रम कल्याण, चाय जनजाति व आदिवासी कल्याण मंत्री | | — | — | — |
इस राज्य में चल रही योजनाओं पर कैग की लेखा-परीक्षा रिपोर्टों के निष्कर्ष, रिपोर्ट संदर्भ के साथ यथावत। हम अपनी ओर से कोई ग्रेड नहीं जोड़ते।
Assam Tea Employees' Provident Fund Organisation
मार्च 2022 तक असम के 1,197 चाय बागानों में से 573 — जिनमें 39,120 कामगार हैं — भविष्य निधि योजना के दायरे में थे ही नहीं, जबकि नियम इसे अनिवार्य करते हैं। मौजूदा 1,591 पारिवारिक पेंशनभोगियों का भुगतान 2016 से रुका हुआ था, क्योंकि बैंक विवरण व अन्य दस्तावेज़ कभी जमा या अद्यतन ही नहीं हुए। लेखापरीक्षा अवधि के हर वर्ष के अंत में 61 से 90 प्रतिशत पारिवारिक पेंशन दावे लंबित रहे।
लेखा-परीक्षा ने क्या मापा
मार्च 2022 तक 334 चाय बागानों पर भविष्य निधि अंशदान की ₹315.45 करोड़ की कमी थी, और उनमें से 83 प्रतिशत ने पाँच वर्ष तक जमा ही नहीं किया। इन चूकों पर ₹74.15 करोड़ का वैधानिक ब्याज वसूला नहीं गया, और 315 बागानों पर तो संगठन ने वह लगाया ही नहीं। इसके अलावा ₹14.01 करोड़ के 1,994 निपटाए गए दावे लाभार्थियों के बैंक खातों तक पहुँचे ही नहीं क्योंकि लेनदेन विफल हुए — इनमें 2017-19 के आधे से अधिक तीन वर्ष से अधिक लंबित। 1,146 पंजीकृत बागानों में से 221 का तीन वर्षों में एक बार भी निरीक्षण नहीं हुआ।
Welfare of Building and Other Construction Workers — Assam
असम के निर्माण-कामगार कल्याण बोर्ड के पास यह जानने का कोई तंत्र ही नहीं था कि कितना उपकर देय है, कितना वसूला गया, या विभिन्न एजेंसियों ने वास्तव में कितना भेजा। उसके बजट प्रस्ताव अवास्तविक थे और योजनाएँ चलाने की क्षमता कमज़ोर, इसलिए वर्ष के अंत में पैसा अव्ययित जमा होता रहा और वर्षों में जुड़ता गया।
लेखा-परीक्षा ने क्या मापा
लेखापरीक्षा अवधि में बोर्ड ने अपना बजट राज्य सरकार को दो से आठ माह की देरी से भेजा। बोर्ड और उसके जिला कार्यालय संविदा कर्मियों से चलते थे और हर स्तर पर कर्मियों की कमी थी। पंजीकृत व अपंजीकृत — दोनों तरह के कामगारों के बीच कल्याण योजनाओं का प्रचार-प्रसार नहीं हुआ, और स्वास्थ्य व सुरक्षा मानकों की सरकारी निगरानी कमज़ोर रही। राज्य सलाहकार समिति और बोर्ड की बैठकें कम हुईं, और कार्यकाल समाप्त होने के बाद समिति का पुनर्गठन देर से किया गया।
वादे और उनकी पूर्ति की स्थिति मूल प्रकाशक से हैं और उन्हीं का आकलन हैं, हमारा नहीं। ये घोषणापत्र के बजाय दल के मुखपृष्ठ का हवाला देते हैं, इसलिए दिए गए स्रोत से यह जाँचा नहीं जा सकता कि वादा क्या था। Audit India ने न शब्दों की पुष्टि की है, न स्थिति की।
अरुणोदोई 2.0: मासिक सहायता ₹1,250 और 25 लाख परिवारों तक विस्तार
अरुणोदोई ₹830 → ₹1,250 → ₹1,500/माह (2023)। 25.5 लाख लाभार्थी। GoA की सबसे दृश्यमान कल्याण उपलब्धि।
संकट में महिला SHG सदस्यों के माइक्रोफाइनेंस ऋण माफ
AMFIRS 2021: ₹25,000 माइक्रोफाइनेंस माफी। 29 लाख महिलाएं; ~₹7,300 करोड़। शोषणकारी MFI वसूली से जुड़ी आत्महत्याओं को संबोधित किया।
असम चाय जनजाति बोनस: प्रत्येक स्थायी चाय बागान कर्मचारी को ₹10,000
BJP ने ₹10,000 बोनस का वादा किया। GoA ने 2021 में ₹3,000 और 2022 में ₹5,000 दिए — 2 वर्षों में ₹8,000। एकल वर्ष में ₹10,000 नहीं।
बाढ़ प्रबंधन: ब्रह्मपुत्र में तटबंध मरम्मत और कटाव नियंत्रण
~₹5,000 करोड़ तटबंध मरम्मत और कटाव नियंत्रण। लेकिन 2022 बाढ़: 40 लाख विस्थापित। ब्रह्मपुत्र कटाव दशकों में 3,000+ वर्ग किमी।
असम समझौता धारा 6: NRC प्रवर्तन से असमीज़ सांस्कृतिक और भाषाई पहचान की सुरक्षा
Clause 6 समिति रिपोर्ट 2020 (मुहरबंद; अलागू नहीं)। NRC: 19.06 लाख बाहर — लेकिन 2 लाख+ FT लंबित। CAA + NRC: असमीज़ नेतृत्व का विरोध। चार समुदायों पर असंगत बोझ।
Oil India Ltd की पर्यावरणीय क्षति जवाबदेही सुनिश्चित करना; असम की तेल रॉयल्टी आय बढ़ाना
बाघजान कुआँ-5 का विस्फोट (OIL, मई 2020 — तिनसुकिया) 173 दिन जलता रहा, मागुरी-मोटापुंग आर्द्रभूमि दूषित की, 200+ घर जलाए और OIL के 2 अग्निशमन कर्मियों की जान ली। NGT के आदेश पर OIL ने पुनर्वास में ₹550 करोड़ दिए — पर OIL के नए अन्वेषण ब्लॉकों से असम की रॉयल्टी हिस्सेदारी केंद्र के साथ अब भी विवाद में है। भारत के तटवर्ती कच्चे तेल का ~13% उत्पादन करने के बावजूद असम को तेल रॉयल्टी में केवल ₹2,700 करोड़/वर्ष मिलते हैं। भाजपा सरकार ने पेट्रोलियम मंत्रालय में संशोधित रॉयल्टी दरों का दावा दायर किया, पर कोई संशोधन नहीं हुआ।
अटल अमृत अभियान और PMJAY से असम के सभी परिवारों को सार्वभौमिक स्वास्थ्य कवरेज
AAA 2016: ₹2 लाख/वर्ष 6 गंभीर बीमारियाँ। 2021: AAA + PMJAY = ₹5 लाख/वर्ष। 60 लाख परिवार (75%)। 4.2 लाख दावे; ₹3,200 करोड़। GMC नया 800-बेड ब्लॉक। लेकिन 43% अस्पताल Guwahati में — ग्रामीण असमान।
हर ब्लॉक में मॉडल स्कूल; बोडो, बंगाली और असमीज़ समुदायों के लिए मातृभाषा माध्यम
असम की शिक्षा-व्यवस्था बहुभाषी और जटिल है: असमिया माध्यम (राज्य की राजभाषा), बंगाली माध्यम (बराक घाटी, चर समुदाय), बोडो माध्यम (BTC क्षेत्र, कोकराझार) और हिंदी माध्यम (चाय जनजाति समुदाय)। भाजपा ने 2021 में CBSE पाठ्यक्रम, कक्षा 6 से अंग्रेज़ी माध्यम, विज्ञान प्रयोगशालाओं, स्मार्ट कक्षाओं और खेल सुविधाओं वाले 74 'आदर्श विद्यालय' (प्रति विकासखंड एक) का वादा किया था। 2026 के मध्य तक: 74 में से 58 आदर्श विद्यालय चालू; 16 निर्माणाधीन। नामांकन: माध्यमिक स्कूलों में शुद्ध नामांकन अनुपात 2024-25 में 83% पहुँचा — 2021 के 72% से ऊपर। पर कक्षा 9-10 की ड्रॉपआउट दर 28% बनी हुई है (पूर्वोत्तर में सर्वाधिक — चाय जनजाति की लड़कियों में जल्दी विवाह और फ़सल-मौसम की मज़दूरी-माँग से)। शिक्षक-रिक्ति संकट: 2026 में 24,000 पद रिक्त — अंशतः अदालती मुक़दमों के दौरान भर्ती रुकने से।
5 लाख नौकरियाँ; महिला उद्यमियों के लिए स्वनिर्भर नारी योजना; MSME विकास
2021-25 सरकारी भर्ती: ~32,000 पद। Advantage Assam 2.0: ₹1.25 लाख करोड़ MoU → ₹18,000 करोड़ ग्राउंड-ब्रेकिंग। स्वनिर्भर नारी: 3.2 लाख महिलाओं को ₹25,000; 1.8 लाख उद्यम। बेरोजगारी 9.4% → 7.1%।
काजीरंगा के गैंडों की रक्षा; पार्क विस्तार; पोचिंग विरोधी दस्तों से तस्करी रोकना
काज़ीरंगा राष्ट्रीय उद्यान — यूनेस्को विश्व धरोहर स्थल, 2,613 एक-सींगी गैंडों का घर (विश्व के 74%, 2022 गणना) — असम की सबसे व्यापक रूप से मान्य संरक्षण उपलब्धि है। भाजपा ने 2021 में असम को शून्य-शिकार राज्य बनाने और काज़ीरंगा का संरक्षित क्षेत्र बढ़ाने का वादा किया था। प्रगति: गैंडा-शिकार 25/वर्ष (2014-17 औसत) से घटकर 5/वर्ष (2022-24) हुआ — वास्तविक सुधार। विस्तारित काज़ीरंगा बाघ अभयारण्य: 1,625 वर्ग किमी कोर + 1,669 वर्ग किमी बफ़र (2023 में घोषित), जिसमें कार्बी आंगलोंग पहाड़ियों का वह गलियारा शामिल है जिसका उपयोग गैंडे मानसून की बाढ़ में करते हैं। पर वार्षिक बाढ़ — जो काज़ीरंगा के 70-85% हिस्से को डुबो देती है — ने 2022 में रिकॉर्ड पशु-मृत्यु कराई (225 जानवर डूबे, जिनमें 18 गैंडे)। काज़ीरंगा गलियारे से गुज़रता राष्ट्रीय राजमार्ग-37 (चार-लेन परियोजना) उद्यान का सबसे बड़ा ख़तरा बना हुआ है — 2021-25 में वाहन-टक्करों ने 34 बड़े स्तनधारी मारे। कार्बी आंगलोंग में मानव बस्तियों द्वारा हाथी-गलियारे का अतिक्रमण स्थायी संघर्ष है।
भ्रष्टाचार मुक्त असम: लोकायुक्त और भ्रष्टाचार विरोधी फास्ट ट्रैक कोर्ट
लोकायुक्त अधिनियम अधिक सक्रियता से। 6 फास्ट ट्रैक कोर्ट। 130+ गिरफ्तारियाँ 2016-20। लेकिन सजा दर ~12%।
असम ऑर्गेनिक मिशन: असम को भारत का सबसे बड़ा जैविक खेती राज्य बनाना
असम ऑर्गेनिक फार्मिंग नीति 2017। 2 लाख हेक्टेयर लक्ष्य में से 60,000 हेक्टेयर प्रमाणित। भारत का सबसे बड़ा नहीं — सिक्किम, उत्तराखंड उच्च प्रतिशत पर।
चाय बागान मजदूरी ₹350/दिन; स्वास्थ्य और आवास पर Plantation Labour Act लागू करना
BJP ने ₹350/दिन वादा किया। 2016-21 में वेतन: ₹169 → ₹205 (वादे से बहुत कम)। PLA अस्पताल/आवास/स्कूल: सफाई वापस ली जा रही। 7.5 लाख बच्चों में 52% स्टंटिंग।
ULFA विद्रोह का शांति वार्ता से समाधान; ULFA-I (वार्ता-पक्षी) की मुख्यधारा में वापसी
ULFA 44 वर्षीय सशस्त्र विद्रोह। 2023 असम शांति समझौता — औपचारिक अंत। 6,000+ कैडर पुनर्वास। ULFA-I (परेश बरुआ, म्यांमार) अभी भी सक्रिय लेकिन कमजोर।
NRC लागू करना — बांग्लादेश से अवैध प्रवासियों की पहचान और निर्वासन
NRC 2019: 19.06 लाख बाहर (3.29 करोड़ में से)। ₹1,600 करोड़ लागत। BJP ने परिणाम को "त्रुटिपूर्ण" कहा। भारत-बांग्लादेश निर्वासन संधि नहीं। 1.9 लाख Foreigners' Tribunal अपीलें लंबित। 19.06 लाख: कानूनी शून्य में — 2026 तक।
22 लाख गरीब महिलाओं को अरुणोदोई प्रत्यक्ष नकद — ₹830/माह
अरुणोदोई (अक्टूबर 2020): ₹830/माह। 21.5 लाख लाभार्थी। चार क्षेत्रों में महिलाओं ने स्कूल फीस और दवाइयों में उपयोग किया। 2021 BJP जीत का सबसे महत्वपूर्ण कारक माना गया।
बोगीबील पुल पूरा; NH-37/AH-1 को 4-लेन; ऊपरी असम में सदाबहार सड़कें
बोगीबील (4.94 किमी): दिसंबर 2018, देश का सबसे लंबा रेल-सड़क पुल। Dibrugarh-Itanagar: 540 → 250 किमी। सामरिक LAC कॉरिडोर। NH-27, NH-15 सुधरे। Guwahati ring road DPR।
अटल अमृत अभियान: BPL परिवारों को 6 गंभीर बीमारियों का नकद-रहित उपचार
अटल अमृत अभियान — 2016 में सर्बानंद सोनोवाल के कार्यकाल में शुरू — असम की राज्य स्वास्थ्य बीमा योजना थी, जो BPL परिवारों को छह गंभीर रोग-श्रेणियों (कैंसर, हृदय रोग, गुर्दा विफलता, तंत्रिका विकार, जलना, नवजात देखभाल) के लिए ₹2 लाख/वर्ष का नकदी-रहित इलाज देती थी। यह PMJAY से दो वर्ष पहले आई और आंध्र प्रदेश की राजीव आरोग्यश्री तथा तेलंगाना की आरोग्यश्री के मॉडल पर बनी थी। 2021 तक: 19 लाख परिवार नामांकित; 1.4 लाख दावे निपटे; ₹680 करोड़ की प्रतिपूर्ति। 127 अस्पताल (सरकारी व निजी) सूचीबद्ध। योजना को लोक प्रशासन में उत्कृष्टता का प्रधानमंत्री पुरस्कार (2018) मिला। लेखापरीक्षा के बाद कार्रवाई: 9 अस्पताल सूची से हटाए गए।
सभी 126 निर्वाचन क्षेत्रों में मॉडल हाई स्कूल; असमीज़ माध्यम सरकारी स्कूल बनाए रखना
62/126 आदर्श विद्यालय चालू। 14,000+ SSA कक्षाएं। शौचालय 68% → 93%। 1,200 जातीय बिद्यालय सरकारी वेतन में। 2019 युक्तिकरण: 400+ ग्रामीण स्कूल मर्ज — विवाद।
असम बाढ़ का स्थायी समाधान: सभी 4,452 किमी तटबंध मरम्मत; माजुली द्वीप की रक्षा
असम का बाढ़ संकट भारत की सबसे लगातार शासन-विफलताओं में है: ब्रह्मपुत्र-बराक नदी तंत्र हर वर्ष औसतन 40 लाख से अधिक लोगों को डुबोता है। राज्य में 4,452 किमी तटबंध हैं — 1950 से 1980 के दशक तक बने — जिनमें अधिकांश अपनी नियत आयु के अंत के पास हैं। रखरखाव पर ₹1,200 करोड़/वर्ष की ज़रूरत के मुक़ाबले केवल ₹380 करोड़/वर्ष खर्च होते हैं; 2022 में 890 किमी कम से कम एक बार टूटे। सोनोवाल सरकार (2016-21) ने बाढ़ प्रबंधन पर ₹4,200 करोड़ खर्च किए — पर अधिकांश बाढ़ के बाद राहत पर, तटबंधों की संरचनात्मक मरम्मत पर नहीं। माजुली — विश्व का सबसे बड़ा आबाद नदी-द्वीप (352 वर्ग किमी) — 1950 से कटाव में अपना 52% क्षेत्र खो चुका है। भाजपा ने माजुली के लिए 'स्थायी सुरक्षा योजना' का वादा किया; स्पर-और-रिवेटमेंट कटाव-नियंत्रण योजना (₹960 करोड़, केंद्र + राज्य) पर काम शुरू हुआ, पर 2022 के बाढ़-मौसम में द्वीप ने 4.2 वर्ग किमी और खो दिया।
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