Performance Audit on Implementation of Phase-I of Bharatmala Pariyojana, Ministry of Road Transport and Highways

निष्कर्ष

1. 31 मार्च 2023 तक 26,316 किलोमीटर आवंटित हुआ — स्वीकृत लंबाई का 75.62 प्रतिशत — और उसकी स्वीकृत लागत ₹8,46,588 करोड़ रही, जबकि पूरे चरण के लिए ₹5,35,000 करोड़ स्वीकृत थे; 13,499 किलोमीटर पूरा हुआ, यानी स्वीकृत लंबाई का 38.79 प्रतिशत।

   “Up to 31 March 2023, national highways length of 26,316 km has been awarded under BPP-I, which was 75.62 per cent of the CCEA approved length for BPP-I. The sanctioned cost of 26,316 km of project length was ₹ 8,46,588 crore (₹ 32.17 crore/km) as against CCEA approved length of 34,800 km at cost of ₹ 5,35,000 crore (₹ 15.37 crore/km). Out of this, 13,499 km of national highways length has been completed till 31 March 2023 i.e. 38.79 per cent of CCEA approved length.”Executive Summary

2. स्वीकृत लंबाई के तीन-चौथाई आवंटित होने पर ही स्वीकृत वित्तीय परिव्यय का 158.24 प्रतिशत मंज़ूर हो चुका था; प्रति किलोमीटर निर्माण लागत स्वीकृत ₹13.98 करोड़ के मुक़ाबले ₹23.89 करोड़ और निर्माण-पूर्व लागत ₹1.39 करोड़ के मुक़ाबले ₹8.28 करोड़ हो गई।

   “Upto 31 March 2023, when only 75.62 per cent of CCEA approved length has been awarded, 158.24 per cent of CCEA approved financial outlay has already been sanctioned… This has resulted in sanctioned civil cost being ₹ 23.89 crore per km as against the CCEA approved cost of ₹ 13.98 crore per km and sanctioned pre-construction cost being ₹ 8.28 crore per km as against the CCEA approved cost of ₹ 1.39 crore per km.”Executive Summary

3. घोषित उद्देश्यों में एक भारत के लॉजिस्टिक्स प्रदर्शन सूचकांक को सुधारना था, पर मंत्रालय ने उसके लिए न कोई लक्ष्य, न पड़ाव, न कार्य-योजना बनाई — और मंत्रिमंडल समिति द्वारा निर्देशित परिणाम-मानकों, जैसे दुर्घटना में कमी, यात्रा-सुविधा और उपयोगकर्ता संतुष्टि, के लिए भी कोई लक्ष्य या निगरानी तंत्र नहीं बनाया।

   “At the time of taking approval, one of the stated objectives of the Pariyojana was to improve the Logistics Performance Index (LPI) of India. However, MoRTH did not set any targets/milestones/action plan to improve the Index. CCEA had also directed for laying down outcome parameters in the form of reduction in travel time, fuel efficiency, accident reduction, comfort in riding and user satisfaction for every selected corridor and monitoring thereof. However, MoRTH did not set any target for outcome parameters like accident reduction, comfort in riding and user satisfaction etc. Further, no mechanism was set to monitor achievement of any of the outcome parameters.”Executive Summary

4. माल ढुलाई को निर्बाध बनाने के लिए कार्यक्रम में शामिल सभी 35 बहुविध लॉजिस्टिक्स पार्क मार्च 2023 तक अविकसित रहे।

   “Development of 35 Multi Modal Logistics Parks (MMLPs) was made part of BPP-I to facilitate efficient and seamless freight movement in the country. However, no MMLP has been developed up to March 2023.”Executive Summary

5. पहले के राजमार्ग कार्यक्रम में अटकी पड़ी परियोजनाएँ उन्हीं रास्ते के अधिकार तथा वन या वन्यजीव विवादों को सुलझाए बिना भारतमाला में डाल दी गईं जिनके कारण वे रुकी थीं, और वे फिर अटक गईं।

   “Languishing projects of NHDP were taken up in BPP-I without resolving the existing impediments/ bottlenecks viz., availability of right of way or pending disputes regarding forest land including wildlife sanctuaries, resulting which these projects again got stuck in BPP-I.”Executive Summary

6. जो अनुकूलन प्रक्रिया माल और यातायात के आधार पर राजमार्ग चुनने के लिए थी वह केवल भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण के लिए की गई, उसका लक्ष्य लगभग 160 प्रतिशत बढ़ाकर 64,675 किलोमीटर कर दिया, और मंत्रिमंडल समिति की स्वीकृति से अधिक लंबाई जोड़ दी — इसलिए मंत्रालय का यह दावा लेखापरीक्षा में सत्यापित नहीं हो सका कि लंबाइयाँ उद्गम-गंतव्य अध्ययनों और भू-मानचित्रण से तय हुईं।

   “While optimising NHAI projects, the targets for development of national highways length under BPP-I increased substantially by around 160 per cent to 64,675 km (excluding Residual NHDP length)… Post optimisation exercise, new national highways length, beyond the lengths approved by CCEA, were included in lengths to be developed by NHAI under BPP-I… The claim of MoRTH that such lengths were arrived at after origin-destination study, freight flow projections and verification of identified infrastructure gaps through geo-mapping was, therefore, not verifiable in audit.”Executive Summary

7. राष्ट्रीय राजमार्ग एवं अवसंरचना विकास निगम ने 2,244 किलोमीटर की जिन 97 परियोजनाओं को भारतमाला की उपलब्धि बताया, उनमें 1,752 किलोमीटर की 78 परियोजनाएँ वास्तव में अन्य योजनाओं में स्वीकृत थीं, और अन्य योजनाओं के लिए स्वीकृत ₹1,57,324 करोड़ का उपयोग भारतमाला की उपलब्धि दिखाने में हो रहा था।

   “Besides increase in requirement of BPP-I funds, the funds approved for other schemes (i.e., ₹ 1,57,324 crore) were being utilised to report BPP-I achievement, as observed in NHIDCL whereby 78 such projects (1,752 km) approved in other schemes, were being reported as achievements of BPP-I as on 31 March 2023.”Executive Summary

8. पूरे चरण के लिए उधारी स्रोत के रूप में स्वीकृत ₹2,09,279 करोड़ के मुक़ाबले भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण ने 2021-22 तक ₹3,00,349 करोड़ उधार लिए — ₹91,070 करोड़ की अतिरिक्त उधारी, जो लागत और समय की अधिकता पूरी करने में लगी।

   “The total borrowings realised by NHAI for BPP-I, upto 2021-22, was ₹ 3,00,349 crore as against the borrowing approved by CCEA of ₹ 2,09,279 crore as source of funding for BPP-I as a whole. The excess borrowing of ₹ 91,070 crore was being utilised for meeting the higher fund requirements due to time and cost overrun in development of BPP-I projects.”Executive Summary

9. निर्माण का तरीक़ा स्वीकृत मिश्रण से बहुत हट गया — आवंटित लंबाई का 1.75 प्रतिशत निर्माण-संचालन-हस्तांतरण (टोल) पद्धति पर, जबकि स्वीकृत 10 प्रतिशत था; ईपीसी 48.35 प्रतिशत बनाम 30, और हाइब्रिड एन्युइटी 49.90 बनाम 60।

   “There was variation from the approved modal mix of NHAI, as out of total national highways length of 23,268 km awarded, a meagre national highways length of 1.75 per cent was being developed under BOT (Toll) mode (as against 10 per cent approved for this mode of construction) whereas 48.35 per cent and 49.90 per cent of national highways length were being constructed under EPC and HAM mode respectively.”Executive Summary

10. यह पहचानने के लिए कोई परियोजना-आधारित लेखांकन नहीं था कि किसी खंड ने अपनी पूँजी वसूल कर ली है और वह घटे टोल पर आ सकता है, और न ईंधन उपकर, टोल की पुनर्निवेश राशि तथा उधारी जैसे राजस्व स्रोतों का मानचित्रण था जिससे पूँजी की लागत निकाली जा सके।

    “There was no system for project-based accounting to identify profit centres to gauge the long-term viability of a project resulting which it could not be worked out whether a stretch could be put to reduced tolling of 40 per cent after recovery of capital expenditure. It also resulted in non-mapping of sources of revenue such as diesel/petrol cess, toll plough back from the Ministry, borrowings, other government support etc.”Executive Summary

11. दिल्ली-वडोदरा और द्वारका एक्सप्रेसवे जैसी ऊँची लागत की परियोजनाएँ न मंत्रिमंडल समिति की और न मंत्रालय की जाँच से गुज़रीं, और समिति ने जो मूल्यांकन तंत्र स्वयं तय किया था उसका भी कड़ाई से पालन नहीं हुआ।

    “There were deficiencies in the appraisal and approval mechanism proposed to CCEA as many of the high cost EPC projects viz., Delhi-Vadodara Expressway and Dwarka Expressway etc., could not be assessed by either CCEA or MoRTH to have the advantage of the scrutiny at that level. Further, even the appraisal and approval mechanism decided by CCEA was also not strictly followed.”Executive Summary

12. लेखापरीक्षा गति भी दर्ज करती है — आवंटन 2018-19 के प्रतिदिन 6.50 किलोमीटर से बढ़कर 2021-22 में 15.17 किलोमीटर हुआ, और निर्माण 2018-19 के 1.04 किलोमीटर से 2022-23 में 12.37 किलोमीटर प्रतिदिन, महामारी के दौरान भी।

    “The pace of awarding of national highways length under Bharatmala Pariyojana, went up from 6.50 km/day in 2018-19 to 15.17 km/day in 2021-22. While per day project length constructed, under Bharatmala pariyojana, improved from 1.04 km in 2018-19 to 12.37 km in 2022-23.”Executive Summary

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• ✕लेखापरीक्षा से समर्थित नहींसड़क संपर्क: अभूतपूर्व गति से सड़क निर्माण के अपने मौजूदा पड़ाव को आगे बढ़ाते हुए हम अगले पाँच वर्षों में 60,000 किलोमीटर राष्ट्रीय राजमार्ग बनाएँगे। हम 2022 तक राष्ट्रीय राजमार्गों की लंबाई दोगुनी करेंगे।