Performance Audit on Welfare of Building and Other Construction Workers in Karnataka

बिल्डिंग एंड अदर कंस्ट्रक्शन वर्कर्स (BOCW) अधिनियम, 1996 निर्माण श्रमिकों के पंजीकरण का प्रावधान करता है और कल्याण योजनाओं (आवास, स्वास्थ्य, शिक्षा, पेंशन, दुर्घटना राहत) के लिए प्रावधान करता है। निर्माण कार्यों की लागत पर 1 प्रतिशत BOCW सेस लगाया जाता है। कर्नाटक का BOCW वेलफेयर बोर्ड इस सेस से वित्त पोषित होता है। CAG ने 2018-19 से 2022-23 तक सेस की वसूली और कल्याण लाभों की वितरण की ऑडिट की। मुख्य निष्कर्ष व्यापक वित्तीय कुप्रबंधन है: ₹18.12 करोड़ सेस में

राज्य: Karnataka
लेखापरीक्षा अवधि: 1 अप्रैल 2018 — 31 मार्च 2023
प्रस्तुत: 20 अग॰ 2025

निष्कर्ष

2007-08 से ₹18.12 करोड़ की सेस की ब्याज राशि बिना निकाले गए चेक और डिमांड ड्राफ्ट में पड़ी रही — कुछ 15 वर्षों तक — जमा नहीं की गई। BMTC द्वारा श्रम सेस के रूप में वसूले गए ₹6.06 करोड़ बोर्ड को हस्तांतरित नहीं किए गए। ₹5.27 करोड़ की रेमिटेंस को ट्रैक नहीं किया जा सका। बोर्ड का अपना वित्तीय प्रबंधन इतना दोषपूर्ण था कि वह एक दशक से अधिक की प्राप्तियों का हिसाब नहीं दे सका।
“cheques/demand drafts accumulated since 2007-08, amounting to ₹18.12 crore.”Ch.III §3.2 · p. 23
₹258.80 करोड़ की राशि बिना किसी कानूनी प्राधिकरण के रोकथाम स्वास्थ्य देखभाल योजनाओं पर खर्च की गई — BOCW अधिनियम या नियमों में ऐसे व्यय की अनुमति नहीं है। ₹433.80 करोड़ KSDB को श्रमिक आवास के लिए जारी किए गए बिना ₹76 करोड़ की पिछली भुगतान के उपयोग प्रमाण पत्र प्राप्त किए। जिन श्रमिकों के सेस योगदान से ये राशि वित्तपोषित हुई, उन्हें इसका आश्वासन नहीं था कि यह धन उनकी भलाई पर खर्च हुआ।
“to the Act/Rules resulted in irregular expenditure of ₹258.80 crore.”Ch.VI §6.2 · p. 46
पाँच वर्षों में ₹10,154.45 करोड़ के बजट प्रावधानों के बावजूद, केवल ₹6,198.34 करोड़ (61 प्रतिशत) खर्च हुए — लगभग ₹4,000 करोड़ मजदूर कल्याण कोष अप्रयुक्त रह गए। यह गंभीर अति-अुपयोग विडंबना है: बोर्ड पात्र श्रमिकों तक पहुँचने में विफल रहा जबकि साथ ही वह ₹258.80 करोड़ ऐसी योजनाओं पर खर्च कर रहा था जिसके संचालन का उसे कोई कानूनी अधिकार नहीं था।
“Against a budget provision of ₹10,154.45 crore during the period 2018-19 to 2022-23, the expenditure incurred during the above period was ₹6,198.34 crore.”Ch.VII §7.1 · p. 57
₹18.12 CrCess dues in uncashed cheques/DDs accumulated since 2007-08
BOCW कल्याण बोर्ड के पास 2007-08 से ₹18.12 करोड़ के अदायगी-बिना चेक और मांग ड्राफ्ट जमा थे — रसीदें जो एकत्र की गईं लेकिन बोर्ड के खाते में जमा नहीं हुईं, जो 15 वर्षों तक चलीं। बोर्ड कुछ स्रोतों से ₹5.27 करोड़ की रेमिटेंस का पता भी नहीं लगा पाया।
“cheques/demand drafts accumulated since 2007-08, amounting to ₹18.12 crore.”Ch.III §3.2 · p. 23
₹6.06 CrLabour cess collected by BMTC not deposited to Board
बृहत बैंगलुरु महानगर पालिका (BMTC) ने ₹6.06 करोड़ श्रम कर एकत्रित किए लेकिन इसे BOCW बोर्ड में जमा नहीं किया — इसका अर्थ है कि श्रमिकों के कल्याण के योगदान ट्रांजिट प्राधिकरण के खातों में बिना जमा किए बैठे थे, न कि श्रमिक कल्याण के वित्तपोषण के लिए।
“amount of ₹ 6.06 crore being labour cess was collected by BMTC, it had not”Ch.III §3.2 · p. 24
₹258.80 CrUnauthorised expenditure on Preventive Health Care schemes
बोर्ड ने रोकथाम स्वास्थ्य देखभाल प्रशिक्षण और जांच योजनाओं पर ₹258.80 करोड़ खर्च किए बिना अधिनियम या नियमों में ऐसे खर्च के कोई प्रावधान के — जिससे यह पूरी तरह अवैध हो गया। यह खर्च कानूनी आधार के बिना किया गया और अन्य अनुमत कल्याण योजनाओं के नुकसान पर।
“to the Act/Rules resulted in irregular expenditure of ₹258.80 crore.”Ch.VI §6.2 · p. 46
₹433.80 CrReleased to KSDB without utilisation certificates for prior releases
बोर्ड ने कर्नाटक स्लम विकास बोर्ड (KSDB) को आवास योजनाओं के लिए ₹433.80 करोड़ जारी किए, पूर्व में ₹76 करोड़ की रिहाई के लिए उपयोग प्रमाण पत्र प्राप्त किए बिना। पैसा KSDB को दिया गया बिना किसी जवाबदेही के कि क्या यह वास्तव में श्रमिक आवास पर खर्च हुआ।
“Records revealed that the Board released ₹433.80 crore to KSDB without”Ch.V §5.1 · p. 43
61% utilised (₹6,198 of ₹10,154 Cr)Budget provision vs actual expenditure on worker welfare (2018-23)
2018-19 से 2022-23 के दौरान श्रमिक कल्याण के लिए ₹10,154.45 करोड़ के बजट प्रावधान के मुकाबले, बोर्ड ने केवल ₹6,198.34 करोड़ खर्च किए — उपलब्ध कल्याण निधियों का मात्र 61 प्रतिशत उपयोग किया, जिससे लगभग ₹4,000 करोड़ पांच वर्षों में बिना खर्च के रह गया।
“Against a budget provision of ₹10,154.45 crore during the period 2018-19 to 2022-23, the expenditure incurred during the above period was ₹6,198.34 crore.”Ch.VII §7.1 · p. 57

सिफ़ारिशें

₹18.12 करोड़ के सभी अनभुनाए चेक और डिमांड ड्राफ्ट तत्काल जमा कराए जाएँ, और कर्नाटक झुग्गी विकास बोर्ड से ₹5.27 करोड़ की अप्राप्त प्रेषित राशि खोजकर वसूली जाए।
BMTC द्वारा वसूला गया ₹6.06 करोड़ श्रम उपकर वसूला जाए; सभी संग्रहकर्ता एजेंसियों से समय पर प्रेषण दंड-प्रावधानों के ज़रिये सुनिश्चित किया जाए।
निवारक स्वास्थ्य देखभाल योजनाओं पर व्यय की प्रक्रिया की समीक्षा हो; कैबिनेट अनुमोदन से बचने के लिए कार्यों को विभाजित करके किए गए ₹258.80 करोड़ के अनियमित व्यय को नियमित किया जाए या वसूला जाए।
आगे कोई राशि जारी करने से पहले KSDB को दी गई सभी राशियों के लिए लाभार्थी विवरण और उपयोग प्रमाणपत्र लिए जाएँ; भविष्य की किश्तें पूर्ण श्रमिक आवासों के सत्यापित कब्ज़े से जोड़ी जाएँ।
कल्याण निधि के उपयोग का वार्षिक लक्ष्य कम-से-कम 90 प्रतिशत रखा जाए; लगातार कम व्यय की प्रवृत्ति समाप्त करने के लिए योजना-वितरण की त्रैमासिक समीक्षा हो।

इस रिपोर्ट को उद्धृत करने वाले फ़ैक्ट-चेक

संदर्भ अधूराहम सुनिश्चित करेंगे कि असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों के हित सुरक्षित रहें… असंगठित क्षेत्र के श्रमिकों को पहचान पत्र जारी करेंगे और उन्हें अच्छी गुणवत्ता की स्वास्थ्य तथा शिक्षा सेवाएँ देने की व्यवस्था करेंगे… सभी प्रकार के श्रमिकों के लिए पेंशन और स्वास्थ्य बीमा की सुरक्षा-व्यवस्था मज़बूत करेंगे।

Performance Audit on Welfare of Building and Other Construction Workers in Karnataka

निष्कर्ष

2007-08 से ₹18.12 करोड़ की सेस की ब्याज राशि बिना निकाले गए चेक और डिमांड ड्राफ्ट में पड़ी रही — कुछ 15 वर्षों तक — जमा नहीं की गई। BMTC द्वारा श्रम सेस के रूप में वसूले गए ₹6.06 करोड़ बोर्ड को हस्तांतरित नहीं किए गए। ₹5.27 करोड़ की रेमिटेंस को ट्रैक नहीं किया जा सका। बोर्ड का अपना वित्तीय प्रबंधन इतना दोषपूर्ण था कि वह एक दशक से अधिक की प्राप्तियों का हिसाब नहीं दे सका।

“cheques/demand drafts accumulated since 2007-08, amounting to ₹18.12 crore.”Ch.III §3.2 · p. 23

₹258.80 करोड़ की राशि बिना किसी कानूनी प्राधिकरण के रोकथाम स्वास्थ्य देखभाल योजनाओं पर खर्च की गई — BOCW अधिनियम या नियमों में ऐसे व्यय की अनुमति नहीं है। ₹433.80 करोड़ KSDB को श्रमिक आवास के लिए जारी किए गए बिना ₹76 करोड़ की पिछली भुगतान के उपयोग प्रमाण पत्र प्राप्त किए। जिन श्रमिकों के सेस योगदान से ये राशि वित्तपोषित हुई, उन्हें इसका आश्वासन नहीं था कि यह धन उनकी भलाई पर खर्च हुआ।

“to the Act/Rules resulted in irregular expenditure of ₹258.80 crore.”Ch.VI §6.2 · p. 46

पाँच वर्षों में ₹10,154.45 करोड़ के बजट प्रावधानों के बावजूद, केवल ₹6,198.34 करोड़ (61 प्रतिशत) खर्च हुए — लगभग ₹4,000 करोड़ मजदूर कल्याण कोष अप्रयुक्त रह गए। यह गंभीर अति-अुपयोग विडंबना है: बोर्ड पात्र श्रमिकों तक पहुँचने में विफल रहा जबकि साथ ही वह ₹258.80 करोड़ ऐसी योजनाओं पर खर्च कर रहा था जिसके संचालन का उसे कोई कानूनी अधिकार नहीं था।

“Against a budget provision of ₹10,154.45 crore during the period 2018-19 to 2022-23, the expenditure incurred during the above period was ₹6,198.34 crore.”Ch.VII §7.1 · p. 57

₹18.12 CrCess dues in uncashed cheques/DDs accumulated since 2007-08

BOCW कल्याण बोर्ड के पास 2007-08 से ₹18.12 करोड़ के अदायगी-बिना चेक और मांग ड्राफ्ट जमा थे — रसीदें जो एकत्र की गईं लेकिन बोर्ड के खाते में जमा नहीं हुईं, जो 15 वर्षों तक चलीं। बोर्ड कुछ स्रोतों से ₹5.27 करोड़ की रेमिटेंस का पता भी नहीं लगा पाया।

“cheques/demand drafts accumulated since 2007-08, amounting to ₹18.12 crore.”Ch.III §3.2 · p. 23

₹6.06 CrLabour cess collected by BMTC not deposited to Board

बृहत बैंगलुरु महानगर पालिका (BMTC) ने ₹6.06 करोड़ श्रम कर एकत्रित किए लेकिन इसे BOCW बोर्ड में जमा नहीं किया — इसका अर्थ है कि श्रमिकों के कल्याण के योगदान ट्रांजिट प्राधिकरण के खातों में बिना जमा किए बैठे थे, न कि श्रमिक कल्याण के वित्तपोषण के लिए।

“amount of ₹ 6.06 crore being labour cess was collected by BMTC, it had not”Ch.III §3.2 · p. 24

₹258.80 CrUnauthorised expenditure on Preventive Health Care schemes

बोर्ड ने रोकथाम स्वास्थ्य देखभाल प्रशिक्षण और जांच योजनाओं पर ₹258.80 करोड़ खर्च किए बिना अधिनियम या नियमों में ऐसे खर्च के कोई प्रावधान के — जिससे यह पूरी तरह अवैध हो गया। यह खर्च कानूनी आधार के बिना किया गया और अन्य अनुमत कल्याण योजनाओं के नुकसान पर।

“to the Act/Rules resulted in irregular expenditure of ₹258.80 crore.”Ch.VI §6.2 · p. 46

₹433.80 CrReleased to KSDB without utilisation certificates for prior releases

बोर्ड ने कर्नाटक स्लम विकास बोर्ड (KSDB) को आवास योजनाओं के लिए ₹433.80 करोड़ जारी किए, पूर्व में ₹76 करोड़ की रिहाई के लिए उपयोग प्रमाण पत्र प्राप्त किए बिना। पैसा KSDB को दिया गया बिना किसी जवाबदेही के कि क्या यह वास्तव में श्रमिक आवास पर खर्च हुआ।

“Records revealed that the Board released ₹433.80 crore to KSDB without”Ch.V §5.1 · p. 43

61% utilised (₹6,198 of ₹10,154 Cr)Budget provision vs actual expenditure on worker welfare (2018-23)

2018-19 से 2022-23 के दौरान श्रमिक कल्याण के लिए ₹10,154.45 करोड़ के बजट प्रावधान के मुकाबले, बोर्ड ने केवल ₹6,198.34 करोड़ खर्च किए — उपलब्ध कल्याण निधियों का मात्र 61 प्रतिशत उपयोग किया, जिससे लगभग ₹4,000 करोड़ पांच वर्षों में बिना खर्च के रह गया।

“Against a budget provision of ₹10,154.45 crore during the period 2018-19 to 2022-23, the expenditure incurred during the above period was ₹6,198.34 crore.”Ch.VII §7.1 · p. 57

सिफ़ारिशें

₹18.12 करोड़ के सभी अनभुनाए चेक और डिमांड ड्राफ्ट तत्काल जमा कराए जाएँ, और कर्नाटक झुग्गी विकास बोर्ड से ₹5.27 करोड़ की अप्राप्त प्रेषित राशि खोजकर वसूली जाए।

BMTC द्वारा वसूला गया ₹6.06 करोड़ श्रम उपकर वसूला जाए; सभी संग्रहकर्ता एजेंसियों से समय पर प्रेषण दंड-प्रावधानों के ज़रिये सुनिश्चित किया जाए।

निवारक स्वास्थ्य देखभाल योजनाओं पर व्यय की प्रक्रिया की समीक्षा हो; कैबिनेट अनुमोदन से बचने के लिए कार्यों को विभाजित करके किए गए ₹258.80 करोड़ के अनियमित व्यय को नियमित किया जाए या वसूला जाए।

आगे कोई राशि जारी करने से पहले KSDB को दी गई सभी राशियों के लिए लाभार्थी विवरण और उपयोग प्रमाणपत्र लिए जाएँ; भविष्य की किश्तें पूर्ण श्रमिक आवासों के सत्यापित कब्ज़े से जोड़ी जाएँ।

कल्याण निधि के उपयोग का वार्षिक लक्ष्य कम-से-कम 90 प्रतिशत रखा जाए; लगातार कम व्यय की प्रवृत्ति समाप्त करने के लिए योजना-वितरण की त्रैमासिक समीक्षा हो।